成雅工业园区管理委员会关于印发《成雅工业园区突发环境事件应急预案》的通知

日期: 2018-08-25 来源: 成雅工业园区
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索 引 号 0000000gwh/2018-00023 主题分类 其他
发布机构 成雅工业园区 发布日期 2018-08-25
文  号 主 题 分 类 其他

成雅工业园区管理委员会

关于印发《成雅工业园区突发环境事件应急预案》的通知

各村(社区),各企事业单位:

《成雅工业园区突发环境事件应急预案》经园区管委会党委会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

                                             成雅工业园区管理委员会

                                                  2018年8月24日


成雅工业园区突发环境事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为及时应对和妥善处置突发环境事件,有效控制和减轻事件对公众和环境造成的危害,维护社会稳定,保障公众身体健康与生命安全,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》和《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等法律、法规,结合工作实际制订本预案。

1.3 事件分级
  按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

l.3.1 特别重大环境事件(Ⅰ级)。
  凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:
  (1)发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;
  (2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;
  (3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;
  (4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;
  (5)利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;
  (6)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;
  (7)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.3.2 重大环境事件(Ⅱ级)。
  凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
  (1)发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;
  (2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;
  (3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;
  (4)1、2类放射源丢失、被盗或失控;
  (5)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

1.3.3 较大环境事件(Ⅲ级)。
  凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
  (1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;
  (2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;
  (3)3类放射源丢失、被盗或失控。

l.3.4 一般环境事件(Ⅳ级)。
  凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:
  (1)发生3人以下死亡;
  (2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;
  (3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。

1.4 适用范围
  本预案适用于成雅工业园区范围内的突发环境事件(核与辐射突发事件除外)应急处置工作。

l.5 工作原则
  (1)坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。
   (2)坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在国务院的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。
   (3)坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

2应急组织指挥体系

2.1 组织领导体系

组  长:魏存谊

副组长:鄢  勇、赵继明、岑志兵

成  员:高敏、白浪、汪鹏成、王华、詹成伟、赵平章、黄英、杨艺、童刚、程钢。

领导小组职责:

1.分析紧急状态和确定相应报警级别;

2.指挥、协调应急反应行动;

3.与外部应急反应机构的联络;

4.直接监察应急人员的行动;

5.保护现场和人员的安全。

2.2环境应急专家库
    专家库任务是参与制定环境突发事件应急处置方案,为现场应急处置提供技术支持;研究分析事件情况演变和应急处置技术措施,为应急处置决策、防范和恢复生产提出意见和建议;为预案审查、演练等提供技术支持,应急专家库名单见表:

序 号

姓 名

单 位

职 称

1

于洋

区环境监测站

工程师

2

孙华

区环境监测站

工程师

3

张政

区环境监测站

助理工程师

2.3环境应急抢险队伍

管委会现有应急岗位人员13人,在应急组织中他们分别承担着指挥、生产控制、抢险控制、抢险封漏、消防救援、环境保护、物资供应、医疗救护、通讯疏散的任务。

2.4应急物资及装备

应急装备是突发环境事件应急救援的重要物质保障,也是保证应急队伍有效开展工作的基础。储备相应的物资,做到“有备无患”。管委会现有及拟增加的应急物资及装备见表:

类型

种类

规格型号

现有物资及装备

拟增加的物资及装备

堵漏

木制堵漏楔



1套

无火花工具



1套


粘贴式堵漏工具



1套


阀门堵漏套具



1套


输转

消防沙

25kg/袋

2吨


吸附

应急桶


1只


洗消

洗眼器


1套


灭火

室外消火栓


14只


室内消火栓

SS100/65—1.6

20只



厂区干粉灭火器材

SN65

54只



救生

医药急救箱


3套


安全绳、安全腰带


50米



担架


2付



个人防护装备

轻型防化服


1套


防毒全面罩


3个



防护眼罩


7个



防尘口罩


10个



防护手套


12双



应急监测能力

可燃气体报警器

RBK—6000—2

15台


COD在线监测



1台


应急通信系统

对讲机


12部


手持扩音器


2只



火警按钮及控制器



10套


应急照明

手提防爆照明灯

BAD51

2只


防爆手电筒



4只


警械器材

各类警示牌


6个


隔离警示带


500米



3预防和预警

3.1 信息监测

3.1.1监测

园区管委会应配合环保局等相关职能部门加强对突发环境事件监测,构建全方位监测系统,及时掌握各类突发环境事件的发生发展情况。
3.1.2隐患排查
    加强对重点工业企业的现场巡察和环境监测数据分析。通过对环境质量监测数据、重点污染源的监督性监测和污染源在线监控系统实时监测数据综合分析,及时发现潜在的环境问题,从源头控制环境风险。
3.1.3日常监管

(1)密切关注舆情动态。及时获取并核实网络、报纸、电视广播等媒体报道的事件信息。
   (2)加强与相关部门突发事件信息的互通共享,及时获取突发环境事件相关的综合性信息。
3.2 预防工作
  (1)开展污染源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的摸排普查,掌握园区环境污染源的产生、种类及地区分布情况。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见。
  (2)开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。
3.3 预警及措施
  按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。
3.4 预警发布
    在突发环境事件中,应急领导小组在研判得出突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时,应采取以下措施:

  (1)需发布红色或橙色预警时,应向区政府提出报请省政府发布的建议。  

(2)需发布黄色预警时,应向区政府提出发布黄色预警公告的建议。
   (3)需发布蓝色预警时,应向突发环境事件辖区政府提出发布蓝色预警公告的建议。
   (4)指令各应急工作组进入应急状态,做好应急准备。
   (5)启动本应急预案。

4 应急响应

4.1 分级响应机制
  突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,相关部门应按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作。
  按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

4.2 应急响应程序
  有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大环境事件信息后,应启动并实施本部门应急预案,及时向上级政府和环保部门报告情况;需要有关应急力量支援时,及时向环保局及上级有关部门提出请求。

4.3 信息报送与处理

4.3.1 突发环境事件报告时限和程序
  突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告,同时向上一级相关专业主管部门报告,并立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以越级上报。

4.3.2 突发环境事件报告方式与内容
  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
  初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
  续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
  处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.4 指挥和协调

4.4.1 指挥和协调机制
  根据需要,发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

4.4.2 指挥协调主要内容
    环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括:
 (1)提出现场应急行动原则要求;
 (2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;
 (3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;
 (4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;
 (5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
 (6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间。

4.5 信息发布
 突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。

4.6 安全防护

4.6.1 应急人员的安全防护
  现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

4.6.2 受灾群众的安全防护
  现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
  (1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;
  (2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;
  (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

4.7 应急终止

4.7.1 应急终止的条件
    符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
   (1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;
   (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
  (3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;
  (4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要 
   (5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.7.2 应急终止的程序
    (1)现场救援指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场救援指挥部批准;
  (2)现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

4.7.3 应急终止后的行动
  (1)环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。
  (2)有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大环境事件总结报告,于应急终止后上报。
  (3)应急过程评价。由环保局组织有关专家,会同事发地人民政府组织实施。
  (4)根据实践经验,有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订环境应急预案。
  (5)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。    

5 应急保障

5.1 资金保障
  积极争取政府环境应急能力建设经费的支持。积极协调财政等有关部门,加大对突发环境事件应急体系基础设施建设和环境应急资源经费的投入,落实应急处置经费。

5.2 装备保障
  各部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

5.3 通信保障
  建立和完善环境安全应急指挥系统、环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

5.4 人力资源保障
  有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍,提高其应对突发事件的素质和能力;对企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5 技术保障
  建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍,地区核安全监督站和地区专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

5.6 宣传、培训与演练
    5.6.1 各部门应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。
    5.6.2 各部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
  5.6.3 各部门应按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

5.7 应急能力评价
  为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进,对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。

6 后期处置

6.1 善后处置
  要妥善做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

6.2 保险

应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。

7 附则

7.1 名词术语定义  

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。
  突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
  环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
  预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件;海上石油勘探开发溢油事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。
  泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,应及时修订完善本预案。

7.3 奖励与责任追究

7.3.1 奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
   (1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;
  (2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;
  (3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;
  (4)有其他特殊贡献的。

7.3.2 责任追究
  在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
 (1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;
 (2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的
   (3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的; 
   (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;
  (5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;
  (6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;
  (7)散布谣言,扰乱社会秩序的;
  (8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

7.4 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。

                                 

 

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