加快推进成雅工业园区高质量 发展实施方案

日期: 2019-02-25 来源: 区经济合作和商务局
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索 引 号 008878774/2019-00004 主题分类 政策文件
发布机构 区经济合作和商务局 发布日期 2019-02-25
文  号 主 题 分 类 政策文件


为认真贯彻省委十一届三次全会精神,深入落实市委四届四次全会精神和“1485”总体发展思路,加快推进成雅工业园区科学快速建设开发,高质量推进优质工业项目发展,夯实县域经济发展支撑,现结合名山区实际,制定本实施方案。

一、工作目标

按照“一年破题、两年上台阶、五年见成效”的步骤,把握好“从无到有、从小到大、从低到高、从单到群、从弱到强”的基本要求,集中力量推进成雅工业园区承载能力建设和项目集聚发展,助推名山工业由弱到强,成为名山国民经济的脊梁。力争到2020年,实现入驻企业30家以上,实现产值28亿元,实现税收2.0亿元;到2023年,实现入驻企业70家以上,实现产值60亿元,实现税收5亿元,完成一期控规10平方公里建设开发。

二、基本原则

(一)产城一体,职住平衡。推行“以产拓城、以城兴产、产城互动”的发展模式,合理统筹生产、生活、生态空间,形成层次分明、功能配套、有机链接的功能布局,推动各要素合理集聚,实现企业生产、生活功能分区,统筹同步联动发展,建成产业新城和城市新区。

(二)政府引导,市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业投融资和运营主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,加强战略研究和规划引导,完善相关支持政策,强化公共服务和保障,为企业发展创造良好环境。

(三)区域合作,融合发展。坚持有机融合、一体发展,以成雅工业园区为载体,深化成都、雅安两地区域合作纵深发展,瞄准成都全产业链,积极承接成都产业转移,参与环成都经济圈区域经济产业分工协作。

三、工作任务

(一)快速理顺体制机制。

1.加快股权问题处理。全力支持四川成雅工业园建设发展有限公司控股股东被冻结股权问题的处理,具备条件后加快推进股权司法拍卖,组织区属国有企业依法合规积极参与竞拍。在成雅工业园区发展建设专项资金中,安排一定比例的资金用于冲抵四川成雅工业园建设发展有限公司垫付的征地搬迁资金,冲抵资金专项用于支付四川成雅工业园建设发展有限公司所欠工程款。

2.搭建园区建设开发平台。将雅安成雅工业园区商贸有限公司变更为区属国有独资企业,增加注册资本金,承担园区土地整理、基础设施建设、投资融资、管理运营等任务。支持新成立的区属国有企业快速搭建经营架构,积极履行出资人职能,结合园区建设开发进度分期成立一批专业二级公司,开展园区专业化建设经营管理工作。

3.合理划分管建事权。进一步完善“管委会+建设开发公司”管理运营架构。区政府依法授权管委会进行园区管理。支持新成立的区属国有企业依法经营,作为实施主体开展园区融资、建设、招商等各项业务。四川成雅工业园建设发展有限公司待其历史遗留问题处理完毕后,依法合规面向市场自主经营。

(二)拓展园区融资渠道。

1.壮大园区国有资产。用好用活成雅工业园区专项资金,支持新成立的区属国有独资企业逐年通过增资扩股方式壮大注册资本金规模。支持区属国有独资企业依法合规取得园区经营性用地使用权,依法合规开展经营,争取每年新增经营性国有资产2亿元以上,为持续投资和对外融资提供强大资产规模支持。

2.支持盘活存量资源。分期分批将园区存量800余亩商业(住)用地面向市场出售,提高土地利用率,逐步盘活闲置资源。支持区属国有企业主动参与竞拍,依法合规进行土地开发,扩大经营收益。加快完善园区存量资产产权手续,面向市场出租、出售部分存量安置房,筹集园区建设发展资金。

3.拓展投资融资渠道。整合全区金融资源,支持区属国有企业扩大融资规模。积极对接省、市财政等部门,争取更多新增债券、置换债券和专项债券资金用于园区建设开发。支持区属国有独资企业壮大主营业务,扩大经营性现金流、提升信用评级,在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据等筹措资金,争取每年筹集建设开发资金2亿元以上。

(三)优化产业布局。

1.优化产业定位。突出名山资源禀赋和区位优势,完善规划环评等支撑,加快成雅工业园区与寿安工业园区、雅安经开区等周边园区错位发展,在成雅工业园区重点发展机械制造(电子信息)、农副产品(茶叶)加工业、轻加工业、大数据、绿色载能等主导产业,同步发展通用航空等新兴产业,大力发展物流、商贸、会展、研发等生产性服务业和各类生活型服务业。

2.优化空间布局。加快推进同类或相似产业集中集聚发展,打造3个具有名山特色的特色加工“园中园”。围绕机械加工、智能制造、电子信息配套战略性新兴产业打造机电和大数据产业园;围绕蒙顶山茶优势产业,推动品牌茶叶精深加工和全价利用,引导关联企业聚集,打造四川蒙顶山茶产业园;围绕新材料等产业,打造轻加工产业园。

3.健全产业配套。按照工业聚集区、配套新城区同步开发的原则,高起点规划、高标准建设成雅工业园区配套新城区,分期分批启动项目建设,逐步完善园区内部居住、商贸、公交、市场、公园等产业配套设施,完善新城区功能,促进园区承载能力提升。

(四)强化要素保障。

1.完善上位规划支撑。积极对接省市有关部门,借助新一轮雅安市城市总体规划修编,完善成雅工业园区上位规划支持,力争在雅安市级层面将成雅工业园区规划面积扩展至30平方公里。同步调整红星镇、百丈镇土地利用总体规划,逐步按程序完善《成雅工业园区二期控制性规划》编制,满足园区近10年滚动开发需要。

2.强化园区用地保障。加快成雅工业园区土地出让进度,完善土地报建各类资料,做好土地报建工作。积极争取省市有关部门为成雅工业园区匹配年度计划用地指标,满足工业项目用地需求。统筹用好占补平衡、增减挂钩等资源支持园区发展,保障成雅园区建设开发和项目建设用地。

3.完善生产要素保障。抢抓电力配套改革政策机遇,争取2019年上半年内实现成雅工业园区与雅安经开区电价同步。结合雅安市名山区城乡供排水一体化PPP项目,完善园区外部供水系统,提升供水能力。组织天然气公司根据园区建设开发需要实施供气管网改扩建,完善燃气供应设施,降低燃气供应成本,保障园区建设开发需要。

4.争取环境容量支持。积极争取省、市支持,围绕机械、电子、特色轻加工等产业需求争取有机挥发性气体VOCs排放量指标等各类控制性环境容量指标。同时严格管控引进项目的产业准入,鼓励使用先进技术和生产工艺,实现微量排放,力争零排放,减轻环境容量压力。

(五)加快基础设施建设。

1.完善路网骨架。统筹考虑园区建设开发进度和资金保障水平,加快主、次干道建设,争取2020年前,在成雅工业园区一期10平方公里范围内形成“井”字形路网骨架,基本满足企业入驻道路需求。

2.完善配套设施建设。加快成雅工业园区污水处理厂建设,同步完善内部供水、排水和污水处理系统,结合园区用电需求,规划建设园区变电站,同步建设输变电力设施。配套建设市政交通、照明等附属设施,提升园区配套水平和承载能力,争取实现“七通一平”。

3.完善园中园配套设施。结合产业项目建设需要,坚持适度超前的原则,同步完善主导产业“园中园”弹性道路基础设施建设,配套建设附属设施,疏通毛细血管,提升通行效率和运输能力,为企业购地自建和租赁厂房快速投产提供便捷条件。

(六)创新招商引资方式。

1.建立承接成都产业转移清单。梳理成都市产业布局和产业链条,重点瞄准环成都经济圈产业链缺失环节,建立健全成雅工业园区承接成都产业转移清单,积极主动对接成都市各县(区),有计划、分梯度承接成都市产业转移,打造承接成都产业转移桥头堡。

2.多渠道招商。营造“人人都是招商主体,人人都是招商环境”的发展氛围,围绕成雅工业园区主导产业,用好用活雅安市名山区鼓励外来投资促进产业发展的政策措施,广泛收集信息源,大力实施以商招商、产业招商、委托招商、合作招商、中介招商、基金招商等方式,争取每年引进产业项目10个以上。

3.强化企业孵化培育。在机电产业园、四川蒙顶山茶产业园、轻加工产业园分别建设一批孵化园标准厂房,兑现中小企业孵化培育政策措施,原则上中、小、微型企业入园先入孵化园(或标准厂房),逐步培育发展壮大。

四、保障措施

(一)强化组织领导。优化调整成雅工业园区建设开发领导小组,由区委、区政府主要领导任组长,区级相关领导任副组长,领导小组下设办公室在成雅工业园区管委会,由区政府分管领导任办公室主任。领导小组每月召开成雅工业园区建设开发调度会,协调解决园区开发过程中的困难和问题。全面落实项目建设“五个一”,确保一个项目有一名区领导、一个责任部门、一名具体负责人、一个工作专班、一个倒排工期表,全力推进园区项目建设。健全区域合作机制,积极对接成都市、蒲江县完善园区联席会议制度,定期协调成雅工业园区承接产业转移、为成都做好项目配套等事宜。

(二)强化园区机构人员保障。积极向上级争取扩大园区编制,增加园区行政职数,优化园区内设机构,提升办事效能。配齐配强园区领导班子,积极搭建引智平台,“不唯地域、不求所有、不拘一格”地招才引智,支持园区建设开发经营主体面向市场选聘引进一批经济型、法律型、工程专业技术性人才,积极探索“市场化+企业化”人才培养模式。探索在成雅工业园区实施全员聘用、档案留存措施,大胆改革干部考核体制,刺激人才回流。合理完善科技人才向企业流动机制,鼓励企业开展创新人才的合作交流,促进科技人才向企业集聚。

(三)健全考核协同机制。充分发挥目标考核的导向和激励作用,探索建立园区单列考核机制,重点考核园区经济指标,同步将党建、安全生产、环境保护等一并纳入考核。建立健全部门协调联动机制,将区级相关部门和有关乡镇支持成雅工业园区建设发展情况纳入目标考核,调动乡镇和部门支持园区发展的积极性和主动性,逐步形成合力建设园区的良好氛围。

 


主办:雅安市名山区人民政府办公室 承办:雅安市名山区人民政府办公室电子政务与公共资源交易管理股(0835-3235026)

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