雅安市名山区防汛抗旱应急预案(2019年)

日期: 2019-05-17 来源: 区水利局
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索 引 号 008878467/2019-00074 主题分类 应急管理
发布机构 区水利局 发布日期 2019-05-17
文  号 主 题 分 类 应急管理


1  总则

1.1 编制目的

为主动预防、应对水旱及其衍生灾害,规范防汛抗旱应对行动,做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作,确保抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障全区经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》、《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》、《四川省防汛抗旱应急预案》、《雅安市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及文件,结合我市实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害防御和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 指导思想

要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持防汛抗旱并举,实现由洪水控制向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变,强化灾害风险防范措施,加强灾害风险隐患排查和治理,健全统筹协调机制,落实责任,整合资源,统筹力量,全面提高防汛抗旱的防灾减灾综合能力和现代化水平。

1.5工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。坚持依法防汛抗旱,坚持防汛抗旱统筹,实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合。

防汛抗旱以确保防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标,坚持安全第一,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部服从全局。

防汛抗旱水量调度以水资源承载能力为基础,坚持电调服从水调、水调服从洪调的原则,科学调度,优化配置,以确保工程自身安全为前提,通过水利水电工程防汛抗旱调度,实现最大限度减少损失,同时努力保障城乡居民生活生产用水,兼顾生态用水需求。

2  组织体系及工作职责

2.1 组织体系

雅安市名山区人民政府设立区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),区防指在市防汛抗旱指挥部和区委、区政府的领导下,负责领导、指挥和协调全区防汛抗旱工作

     长:区政府分管副区长

    副指挥长:区应急管理局局长

              区水利局局长

    成员单位(33个):区委办、区政府办、区委宣传部、区人武部、区应急管理局、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区教育局、区公安局、区民政局、区财政局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区林业局、区经济合作和商务局、区文化体育和旅游局、区卫生健康局、区扶贫开发局、区气象局、名山生态环境局、武警名山中队、区消防大队、区供销社、成雅工业园区、区电信公司、区供电公司、区移动公司、区联通公司、区财产保险公司、区财产保险公司。指挥部办公室设在区应急管理局。

有防汛抗旱任务的乡(镇)政府、街道办事处设防汛抗旱指挥领导小组,由主要负责人担任指挥长,并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员,在上级防汛抗旱指挥部的领导下,负责本区域防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组,由行政村、社区主要负责人担任责任人,兼任山洪灾害防御责任人,在上级防汛抗旱指挥部的领导下,负责本区域防汛抗旱工作。

有关水利工程管理单位、在建水利工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业,应组建专门机构,负责本单位的防汛抗旱工作。

2. 2 工作职责

区防指负责贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部、省防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部和区委、区政府关于防汛抗旱工作的决策部署;负责全区范围内防汛抗旱应急抢险救援工作,主持灾情或险情会商,根据灾情和险情决定是否启动本预案;依法统一发布全区汛情、旱情、灾情和抢险救灾信息;组织灾后处置,并做好有关协调工作。

区委办公室:负责区委关于防汛抗旱重大决策部署贯彻落实情况的督促检查,综合重要情况工作。

区政府办公室:负责全区重大防汛抗旱活动的组织安排和综合协调工作;负责做好区领导关于防汛抗旱工作批示的督办、反馈工作。

区委宣传部:把握全区防汛抗旱宣传工作导向,组织协调、指导新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

区人武部:根据险、灾情需要,协调驻名部队,组织所属部队(含预备役部队)和民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及执行其它重大防汛抗旱任务。

区应急管理局:负责统一组织、统一指挥、统一协调全区较大及以上水旱灾害应急处置工作;组织、协调灾害救助工作,组织和指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配中央和省下拨及市级救灾款物并监督使用;会同相关部门收集汇总水旱灾害灾情、险情信息,依法统一发布灾情信息负责工矿商贸、煤矿行业安全监管,消除安全隐患;组织开展较大及以上水旱灾害的调查评估工作协调有关部门做好灾后评价工作,提供抗震相关信息。

区发展和改革局:协调安排重点防汛抗旱建设项目,积极争取将重大防汛和抗旱工程建设纳入国家基建计划,并将有关防汛抗旱工程的恢复、加固列入‘应急工程’管理;负责应急物资储备;负责水电站大坝运行安全监督管理,督促水电站执行防汛抗旱指挥部下达的防洪调度命令协助组织防汛抗旱救灾物资和灾后恢复重建项目物资的供应

区经济信息和科技局:负责防汛抗旱、抢险救灾的电力、成品油、天然气的紧急调度;协调通信公司好通信保障。

区教育局:负责学校防汛安全的监督管理,指导学校开展防减灾知识宣传,提高师生防减灾意识和自救能力。 

区公安局:负责维护防汛抢险和灾区社会秩序;协助组织群众撤离和转移;负责交通疏导,必要时对通往灾区道路进行管制。

区民政局:负责做好受灾群众转移安置、基本生活补助、遇难人员家属抚慰金发放工作。

区财政局:负责区级防汛抗旱物资储备购置经费预算;筹集和落实防汛抗旱抢险救灾和应急防治资金,加强财政资金监管

区自然资源和规划局:组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详、排;组织、指导开展群测群防、专业监测和预警预报等工作;组织、指导开展地质灾害工程治理工作。

区住房和城乡建设局:负责督促指导城市排水防涝设施建设及设施、设备的汛前检查和应急维护维修工作;组织和督促指导灾区房屋安全应急评估,保障灾区群众应急安置房和灾后返迁房的安全。

区交通运输局:负责组织水毁道路设施的抢修、保通工作,保障人员、物资及抢险机具的运输;协调和落实应急交通运输工具,并优先安排、优先调度、优先放行。

区水利局:承担水情旱情监测预警;负责江河湖泊和水工程防洪抗旱调度和应急水量调度;负责水毁水利工程的修复和治理;负责防御洪水应急抢险技术支持工作。

区农业农村局:负责及时收集、整理和反映全区农业旱、涝灾情信息;指导农业生产恢复和动物疫病的预防控制。

区林业局:负责做好林区防汛救灾、生产恢复工作,负责灾后植被生态修复,配合做好防汛抢险现场伐木工作。

经济合作和商务局:加强灾区重要生活必需品市场监测,保障重要生活必需品市场供应。

区文化体育和旅游局:负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作,做好应急广播村村响系统防汛预警信息发布工作;负责指导和督促旅游景区做好防汛工作,做好游客的疏散转移工作;负责丰富受灾群众文化体育活动

区卫生健康局:组织、指导灾区疾病预防控制和医疗救护工作;预防和控制疫情的发生和流行;监测受灾地区饮用水水源卫生状况,确保饮水卫生安全。

区扶贫开发局:负责做好受灾困难群众的安置和帮扶工作。

区气象局:负责天气气候监测、预报、预警,及时、准确提供防汛抗旱所需的气象信息,组织实施抗旱人工增雨作业。

名山生态环境局:负责对汛期水质进行全面监测,及时发布监测结果,在水源被污染情况下提出应急措施。负责汛期环境污染排查工作,及时督促各排污单位落实整改措施,消除环境污染隐患。

武警名山中队:根据险、灾情需要,担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、维护灾区社会秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。

区消防大队:根据险、灾情和防汛抗旱工作需要,担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、送水输水、保护重要目标安全、维护灾区社会秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。

区供销社:负责组织协调防汛抗旱及抢险救灾物资的调运、供应。

区蒙管委:负责做好蒙顶山景区防洪度汛、山洪灾害防御、抢险救灾和灾损恢复等工作;加强景区汛期旅游安全管理,制定完善防汛抢险预案,组织开展景区防汛演练,落实各项防汛抢险措施,确保人员、财产安全。

成雅工业园区:负责落实行业内有关防汛抢险和抗灾救灾责任。

区供电公司:负责全区防汛抗旱电力调配供应、输变电设施防洪安全。遇突发性洪涝等灾害时,及时调度抗旱排涝及抗灾、救灾所需电力。

区电信公司、移动公司、联通公司:负责通信设施安全,及时排除通讯线路故障,确保通讯畅通和信息及时、准确传递。

区财保、人保公司及时做好受灾保险及理赔工作。

3  预防和预警

3.1 预防

防汛抗旱工作应从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。在城乡建设、工程选址、各种规划中要提前考虑规避灾害风险,充分做到灾前预防,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。全区各级防汛抗旱指挥部要按照职能职责,从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好洪旱灾害的预防准备工作。

3.1.1  思想准备

加强宣传,每年汛前定期组织各种形式的宣传活动,宣讲《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等防汛抗旱法律法规,增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

3.1.2  组织准备

建立健全组织体系,落实防汛抗旱责任,加强防汛抗旱队伍的建设和管理。

3.1.3  工程准备

按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等实行应急除险加固,对在建的涉水工程设施和病险工程,落实安全度汛方案。

3.1.4  预案准备

及时编制和修订各类预案,综合类防汛抗旱预案由各级防汛抗旱指挥部负责组织编制,专项类防汛抗旱预案由具体管理部门负责组织编制,并报有关防汛抗旱指挥部审批或备案。

3.1.5  物资储备

加强防汛抗旱抢险救灾物资储备和管理,确保急需时可调可用。

3.1.6  通信准备

分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施,保障其正常使用。

3.1.7  隐患排查

加强对江、河、湖、库、山洪、干旱等灾害风险区域的排查,对发现的风险隐患登记、评估和整改,及时消除和控制风险。

3.1.8  汛前检查

以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容,查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节,明确责任,限时整改。

3.1.9  培训和演练

防汛抗旱培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,保证培训质量。全区各级应急管理部门要适时组织应急演练,并组建专业抢险队伍,所有山洪危险区每年至少组织一次演练。

3.2  预警

防汛抗旱预警工作包括监测、预报和预警发布。

3.2.1  监测

3.2.1.1  雨水情

区气象部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位,按照部门职能职责,合理布设雨、水、墒情站点,加强监测,及时、准确、全面向区应急管理局和区水利局提供监测成果。

3.2.1.2  工程信息

1)堤防

各级堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防(含护岸,下同)进行日常巡查,发生险情后要落实专人对其运行情况进行监测并及时向当地防汛抗旱指挥部报告。

当江河出现洪水时,各级堤防工程管理单位应加强工程监测,并将堤防的运行情况报当地防汛抗旱指挥部。大江大河堤防发生重大险情应在险情发生后半小时内上报至市区防指

2)水库

水库水电站管理单位在汛期要及时上报降雨量、库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。

在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测,其工程运行状况应向当地防汛抗旱指挥部报告。

当水库发生险情后,水库管理单位要落实专人对险情进行监测,及时报告当地防汛抗旱指挥部,并通知下游影响范围内的单位和群众。

大中型水库发生重大险情应在险情发生后半小时内上报至市防指。小型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内报至市区防指和市区级主管部门。

3)其他

水闸、涵洞等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查,发生险情后要落实专人对其运行情况进行监测,及时报告当地防汛抗旱指挥部,并通知下游影响范围内的单位和群众。

当江河出现警戒水位以上洪水时,各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位应加强工程监测,并将水闸、涵洞等其他涉水建筑物的运行情况报当地防汛抗旱指挥部。

3.2.1.3  洪旱灾情

由应急管理部门负责及时收集、核实、汇总洪旱灾情,并按照相关规定上报和发布。

3.2.2  预报

区气象部门对雨水情加强监测,尽可能延长预见期和提高准确度,对重大气象灾害作出评估,并及时报告区防指。气象部门应在提供大范围短临预报的同时,加强小区域短临预报和中长期预报工作,区防指加强组织会商,定期和不定期地分析研判汛情、旱情趋势。

3.2.3  预警发布

3.2.3.1  江河洪水

按照《四川省水情预警发布管理办法(试行)》中洪水预警等级要求,由水文部门确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.2.3.2  山洪灾害

区水利部门应充分利用山洪灾害非工程措施系统,根据其监测预警系统和群测群防体系的预警发布流程,及时向受威胁区群众发布预警信息。

3.2.3.3  工程险情

当工程出现险情时,工程管理单位应立即报告上级主管部门和当地防汛抗旱指挥部,并向下游预警,同时迅速处置险情。当工程遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃决时,应提早向洪水淹没的区域发出预警,确保群众生命安全。

3.2.3.4  干旱灾害

针对当地干旱灾害的成因、特点,由区防汛抗旱指挥部办公室因地制宜采取预警防范措施,根据不同干旱等级,发布预警。

4  应急响应

4.1总体要求 

区级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应,按洪旱灾害的严重程度、影响范围分为四级。由区防指根据应急响应启动条件和终止条件适时启动、终止对应级别应急响应。全区各级防汛抗旱指挥部和区防指成员单位按职能职责开展抢险救灾工作。

4.2 启动、终止条件及响应行动

4.2.1 级应急响应

4.2.1.1  启动条件和程序

当发生符合下列条件之一的事件时,区防指启动Ⅰ级防汛应急响应。

1)一条主要江河干流发生洪峰或洪量重现期大于100年一遇的洪水。

2)主要江河干流同时发生洪峰或洪量重现期大于50年、小于等于100年一遇的洪水。

3)主要江河城区堤段发生溃决。

4)大型水库、重点中型水库发生垮坝。

5)其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

当发生符合下列条件时,区防指启动Ⅰ级抗旱应急响应。

两个以上乡(镇)同时发生特大干旱。

Ⅰ级应急响应启动由区应急管理局提出建议,报区防指指挥长批准。

4.2.1.2  响应行动

1)区应急管理局及时向相关乡(镇)防汛抗旱指挥部及区防指成员单位发出启动Ⅰ级应急响应的通知,并迅速上报区防汛抗旱指挥部和区委、区政府。

2)区防指指挥长主持会商,区防指成员单位参加,根据需要,相关乡(镇)防汛抗旱指挥部通过视频会议系统参加会商。分析研判当前天气形势和江河洪水趋势,安排部署有关工作。

3)响应期内,区防指副指挥长坐镇区应急指挥中心指挥防汛抗旱救灾工作。根据汛情、旱情、灾情的发展变化,随时进行会商,并将情况报指挥长。

4)区防指成员单位坚持急事急办、特事特办,全力开展抗灾救灾工作。区应急管理局立即组织抢险救灾,区经济和信息化局确保防汛抗旱用电和通信需要,区财政局做好应急资金的拨付和保障,区卫生健康局及时派出医疗队,开展医疗救治和疾病防控工作,驻名部队和武警部队根据相关规定参加抗洪抗旱抢险救灾工作,区气象局加强灾害天气。区防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5)区防指及时发布相关信息,区委宣传部组织媒体加强防汛抗旱救灾工作报道。

6)区防指在1小时内派出工作组赴一线指导防汛抢险工作;根据需要,在2小时内派出有关专家组赴一线加强技术指导。

4.2.1.3  响应终止

视汛情、旱情、险情和灾情变化,由应急管理局适时提出终止Ⅰ级响应的建议,报区防指指挥长同意后宣布结束响应。

响应结束后,有关部门和单位按职责分工,核实灾害损失和人员伤亡情况,并协助指导乡(镇)做好灾后恢复重建工作。

4.2.2 级应急响应

4.2.2.1  启动条件和程序

当发生符合下列条件之一的事件时,区防指启动Ⅱ级防汛应急响应。

1)一条主要江河干流发生洪峰或洪量重现期大于50年、小于等于100年一遇的洪水。

2)主要江河干流同时发生洪峰或洪量重现期大于20年、小于等于50年一遇的洪水。

3)主要江河非城区堤段或一般江河城区段发生溃决。

4)中型水库、重点小(1)型水库垮坝或大型水库、重点中型水库出现重大险情。

5)其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

当发生符合下列条件时,区防指启动Ⅱ级抗旱应急响应。

一个乡(镇)发生特大干旱或两个以上乡(镇)同时发生严重干旱。

Ⅱ级应急响应启动由应急管理局提出建议,报区防指指挥长批准。

4.2.2.2 响应行动

1)区应急管理局及时向相关乡(镇)防汛抗旱指挥部及区防指成员单位发出启动级应急响应的通知,并迅速上报市防汛抗旱指挥部和区委、区政府。

2)区防指指挥长主持会商,区防指成员单位参加,根据需要,相关乡(镇)防汛抗旱指挥部通过视频会议系统参加会商。分析研判当前天气形势和江河洪水趋势,安排部署有关工作。

3)响应期内,区防指副指挥长坐镇区应急指挥中心指挥防汛抗旱救灾工作。

4)区防指成员单位坚持急事急办、特事特办,全力开展抗灾救灾工作。区气象局加强灾害天气预报。区防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5)区防指及时发布相关信息,区委宣传部组织媒体加强防汛抗旱救灾工作报道。

6)区防指在1小时内派出工作组赴一线指导防汛抢险工作;根据需要,在2小时内派出有关专家组赴一线加强技术指导。

4.2.2.3  响应终止

视汛情、旱情、险情和灾情变化,由应急管理局适时提出终止Ⅱ级响应的建议,报区防指指挥长同意后宣布结束响应。

响应结束后,区级有关部门和单位按职责分工,核实灾害损失和人员伤亡情况,并协助指导有关乡(镇)做好灾后恢复重建工作。

4.2.3 Ⅲ级应急响应

4.2.3.1 启动条件和程序

当发生符合下列条件之一的事件时,区防指启动Ⅲ级防汛应急响应。

1)一条主要江河干流发生洪峰或洪量重现期大于20年、小于等于50年一遇的洪水。

2)两条主要江河干流同时发生洪峰或洪量重现期大于10年、小于等于20年一遇的洪水。

3)主要江河城区堤段出现较大险情。

4)一般小(1)型水库、小(2)型水库发生垮坝或中型、重点小(1)型水库出现重大险情。

5区气象台发布暴雨红色预警。

6)其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

当发生符合下列条件时,区防指启动Ⅲ级抗旱应急响应。

一个乡(镇)发生严重干旱或两个以上乡(镇)同时发生中度干旱。

Ⅲ级应急响应启动由应急管理局提出建议,报区防指副指挥长(应急管理局局长)批准。

4.2.3 .2  响应行动

1)区应急管理局及时向相关乡(镇)防汛抗旱指挥部及区防指成员单位发出启动级应急响应的通知,并迅速上报市防汛抗旱指挥部和区委、区政府。

2)区防指副指挥长主持会商,研判当前防汛抗旱形势,安排部署应对工作

3)响应期内,区防指副指挥长坐镇区防汛抗旱指挥中心指挥防汛抗旱救灾工作。

4)区防指成员单位各司其职,全力开展抗灾救灾工作。

5)区防指根据需要及时发布相关信息。

6)区防指及时派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱救灾工作。

4.2.3.3  响应终止

视汛情、险情和灾情变化,由区应急管理局提出终止Ⅲ级响应的建议,经区防指副指挥长(应急管理局局长)同意后,结束Ⅲ级应急响应。

响应结束后,区级有关部门和单位按职责分工,核实灾害损失和人员伤亡情况,并协助指导有关乡(镇)做好灾后恢复重建工作。

4.2.4  Ⅳ级应急响应

4.2.4.1  启动条件和程序

当发生符合下列条件之一的事件时,区防指启动Ⅳ级防汛应急响应。

1)一条主要江河干流发生洪峰或洪量重现期大于10年、小于等于20年一遇的洪水。

2)主要江河非城区堤段以及一般江河堤段出现较大险情。

3)一般小(1)型水库、小(2)型水库出现重大险情。

4区气象台发布暴雨橙色预警。

5)其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

当发生符合下列条件时,区防指启动Ⅳ级抗旱应急响应。

一个乡(镇)发生中度干旱或数个乡(镇)同时发生轻度干旱。

Ⅳ级应急响应启动由区应急管理局防办提出建议,报区防指副指挥长批准。

4.2.4.2  响应行动

1)区应急管理局及时向相关乡(镇)防汛抗旱指挥部及区防指成员单位发出启动级应急响应的通知,并迅速上报市防汛抗旱指挥部和区委、区政府。

2)区防指副指挥长主持会商,研判当前防汛抗旱形势,安排部署有关工作。

3)区防指成员单位按职责分工加强应对工作。

4)区防指根据需要及时发布相关信息。

5)区防指根据需要及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。

4.2.4.3  响应终止

视汛情、险情和灾情变化,由区应急管理局提出终止Ⅳ级响应的建议,经区防指副指挥长同意后,结束Ⅳ级应急响应。

4.3 信息报送和发布

4.3.1  报送

防汛抗旱信息的报送和处理由防汛抗旱指挥部统一负责,应遵循及时快捷、真实全面的原则。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报,归口应急管理局处理,同级共享。遇突发险情、灾情,全区各级防汛抗旱指挥部要及时掌握,做好首报和续报工作,原则上应以书面形式逐级上报,当发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下,可在向上一级防指报送的同时越一级报告。

应急管理局接到重大汛情、旱情、险情、突发灾情报告后,在30分钟内通过电话或其他方式报告市应急管理局和区委、区政府,并做好续报。

4.3.2  发布

全区重大汛情、旱情及其防汛抗旱动态等,由区防指统一审核和发布。在区级媒体以上公开报道的稿件,涉及全区汛情、旱情、工情以及防汛抗旱动态等整体情况的,由应急管理局审核。

各行政区域汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由同级防汛抗旱指挥部统一发布。

4.4  社会力量动员

出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过当地政府调动社会力量参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5  应急保障

全区各级防汛抗旱指挥部要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。

5.1  通信与信息保障

发生水旱灾害突发事件后,通信运营部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证抢险救灾工作通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为受灾区域和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,应充分利用广播、电台、电视以及通信短信平台等发布预警信息,通知危险区域人员快速撤离,确保人民群众生命安全。

5.2  应急装备保障

全区各级防汛抗旱指挥部应储备满足抢险所需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。

5.3  应急抢险队伍保障

全区各级应急管理部门要组建本级专业防汛抗旱抢险队伍。

需要驻军部队、武警、公安消防参与防汛抗旱抢险时,当地人民政府及防汛抗旱指挥部要及时商请军事机关按《军队参加抢险救灾条例》及有关规定组织实施。

5.4  供电保障

供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电保障。

5.5  交通运输保障

交通运输、公安部门按照职责分工,制定相应的应急预案,优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输,适时实行交通管制,做好交通运输保障工作。

5.6  医疗卫生保障

医疗卫生防疫部门负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.7  治安保障

公安部门、武警部队主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.8  物资保障

防汛抗旱物资实行分级负担、分级储备、分级管理。区级储备的防汛物资主要用于重点江河防洪工程的防汛抢险。各乡(镇)、和企业、事业单位应当储备必要的防汛抗旱物资。紧急情况下,下级机构、单位储备的防汛物资应当服从区、乡(镇)防指的统一调度。

5.9  资金保障

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定,各级人民政府应当采取措施,提高防汛抗旱投入的总体水平。

区、乡(镇)财政应安排资金用于本行政区域内的抗洪抢险、水毁工程修复、防洪非工程措施建设等。

5.10  技术保障

在防汛抗旱应急工作中要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术,逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统,加强防汛抗旱基础性研究,提高防汛抗旱技术能力和水平。

6  后期处置

6.1  物资补充和工程修复

针对当年防汛抗旱抢险物资消耗情况,全区各级防汛抗旱指挥部应分级筹措、及时补充防汛抗旱抢险物资。

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应组织突击施工,尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施,有关部门应按照职责,尽快组织修复,投入正常运用。

6.2  防汛抗旱工作评价

全区各级防汛抗旱指挥部应实行防汛抗旱工作年度评价制度,着重对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,查找不足,分析原因,提出改进完善建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

6.3  奖励和责任追究

对抗洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进集体和个人,由区政府或由区人力资源社会保障局和应急管理局联合表扬;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,将依法依规追究责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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