雅安市名山区人民政府办公室 关于印发《关于制定和实施老年人照顾项目的实施意见》的通知

日期: 2019-06-03 来源: 区政府办
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索 引 号 560705180/2019-36239 主题分类 政府文件
发布机构 区政府办 发布日期 2019-06-03
文  号 名府办发[2019]17号 主 题 分 类 政府文件

                                                                  《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》政策解读

各乡(镇)人民政府,区级各部门:

    经区政府同意,现将《关于制定和实施老年人照顾项目的实施意见》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                        雅安市名山区人民政府办公室

2019年6月3日

 

 

关于制定和实施老年人照顾服务

项目的实施意见

 

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(川办发〔2018〕6号)《雅安市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(雅办发〔2018〕25号)精神,积极应对人口老龄化,做好老年人照顾服务工作,现结合我区实际提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党政主导、社会参与,突出重点、适度普惠,政策衔接、城乡统筹,因地制宜、循序渐进的原则,突出问题导向、整合服务资源、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务质量,让全区老年人享受更多优质服务

(二)主要目标。老龄事业和老龄产业政策体系更加健全,居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系更加完善管理体制和服务机制运转更加高效,支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好,应对人口老龄化的能力显著提升。

二、重点任务

发展适度普惠的社会福利事业。进一步完善老年人优待办法,积极为老年人提供各种形式的照顾和优待服务,根据城乡经济社会发展实际情况,兼顾不同年龄群体利益诉求,分不同情况确定老年人社会优待范围、优待对象和优待标准,逐步提高老年人社会福利水平。完善经济困难老年人养老服务补贴制度,探索建立长期护理补贴制度。持续推进80周岁以上高龄老人生活津贴,稳步提高老年福利待遇。民政财政区卫生健康局等负责。列首位的为牵头部门,下同)

)提高医疗服务与照护保障水平。对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度给予护理补贴。探索建立长期护理保险制度。落实老年医疗服务优待政策,医疗卫生机构要为老年人特别是为高龄、失能、失智、贫困等困难老年人提供“一站式”就医服务。积极开展家庭医生签约服务,为失能老年人设立“家庭病床”,建立健全巡诊、义诊制度。(区卫生健康局、区医疗保障局、区民政局、区财政局、区残联、区政府办等负责)

)完善计划生育家庭老人扶助制度。积极实施计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,有效开展卫生健康部门领导联系慰问特殊家庭活动;全面建立特殊家庭双岗联系人制度,提高特殊家庭扶助关怀质量和力度。(区卫生健康局财政等负责)

建立健全困难老生活救助制度。将符合条件的老年人家庭全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人采取必要措施给予生活保障特困人员中的老年人,按照有关规定给予供养。加强对老年人的“救急难”工作,对因突发自然灾害或交通事故等意外事件家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的老年人家庭,按照政策规定给予临时救助。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,确保农村贫困老年人同步实现脱贫。完善医疗救助制度,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。民政财政区扶贫开发局等负责)

)创新商业养老保险产品服务。支持商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。鼓励老年人投保意外伤害保险,支持保险公司对参保老年人给予保险费、保险金额等方面的优惠。鼓励有条件的乡(镇)、社区根据实际情况,制定特殊困难群体和重点优抚对象等老年人购买意外伤害险统保的相关政策。(区政府办民政区卫生健康局等负责)

)推进医养老结合发展。制定完善医养结合优惠扶持政策,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。制定完善养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构等支持政策。建立执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业管理办法。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制管理。(区卫生健康局民政区医疗保障局等负责)

)健全老年健康服务支持体系。对特困救助供养人员和最低生活保障对象中的老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由政府给予全额或者定额代缴。通过基本公共卫生服务项目,为老年人免费建立电子健康档案,每年为65周岁及以上老年人免费提供健康管理服务。(区卫生健康局、区教育局、区医疗保障局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区财政局、区文化体育和旅游局等负责)

)发展居家社区养老服务。建立支持家庭养老的政策体系,为居家养老服务企业发展提供政策支持。支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口,60周岁及以上孤寡老人投靠愿意赡养的近亲属的,可自愿随近亲属迁移户口,其余老年人可依法依规随子女迁移户口。迁入的老年人均享受当地基本公共服务。鼓励通过委托管理等方式将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。(区民政局、区公安局分局、区卫生健康局等负责)

十一)推动智慧养老工程。加快全老龄大数据服务平台建设,逐步建立全老年人数据库。支持社区、养老服务机构、社会组织和相关企业利用物联网、互联网大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台,重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能建设虚拟养老院。推进智慧健康养老试点示范。(区经济信息和技局民政财政区卫生健康局等负责)

(十)加快为老服务人才培养实施养老护理人员培训计划,探索实施养老服务人员岗位技能评价体系及资格认定制度。在医养结合、科技助老等重点领域培养造就一批高层次人才,对符合条件的可享受人才引进政策。探索制定优秀养老服务人才的激励政策。(民政教育区经济信息和技局区人力资源和社会保障局区卫生健康局等负责)

(十推进养老服务供需有效对接。加快推进养老服务业“放管服”改革。非营利性养老机构可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。鼓励整合改造企业厂房等闲置资产用于养老服务。鼓励物业服务、家庭服务、文化体育等服务行业和领域拓展为老服务项目。及时主动公布养老服务相关的供需信息,便于公众知晓和利用。(区民政局、区发展和改革局、区文化体育和旅游局、区卫生健康局等负责)

(十四)加强农村养老服务。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳和筹资义务。农村集体经济、未承包到户的农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。充分利用农村各类闲置房屋资源,推进农村小型互助式养老机构建设。依托村(社区)“两委”和农村基层老年协会大力发展农村互助养老服务。鼓励城市资金和资源投向农村养老服务,城市公办养老机构与农村“五保”供养机构等建立长期稳定的对口支援与合作机制,采取人员培训、技术指导、设备支持等方式,帮助农村供养机构提高服务能力。(区民政局、区农业农村局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局等负责)

(十大力老龄产业。引导支持相关行业、企业围绕老年慢性病治疗、康复护理、健康促进、旅游休闲等重点领域,推进老年人适用产品研发和应用。支持企业开发面向老年人的绿色食品、保健食品等。充分发挥名山生态、文化旅游优势,鼓励企业针对老年人旅游推出经济实惠的休闲度假、医疗康养等特色旅游产品。支持建立老年人用品测试、展示、体验场所,鼓励商家设立老年用品专柜。积极参加四川省老龄产业博览会。(区发展和改革局区经济合作和商务局区经济信息和技局民政区文化体育和旅游局区卫生健康局等负责)

(十)完善老年法律援助救助制度贫困老年人因合法权益受到侵害提起公诉的,依法依规为其提供法律援助和司法救助。老年人合法权益受到侵害无力支付律师费用的,可依法申请获得法律援助。老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金等提起诉讼,交纳诉讼费确有困难的,可申请司法救助,依法依规缓交、减交或者免交诉讼费。(司法法院、区卫生健康局等负责)

(十)发展老年教育提高办学水平扩大老年教育资源供给保障正常教学秩序的前提下,推动各级各类学校场地、图书馆、相关设施设备等资源对老年人开放,为老年人学习提供便利,支持社会力量举办或参与老年教育。减免贫困老年人进入老年大学(学校)学习的学费。推动建立老年教育数字化公共服务平台,推进远程老年教育。探索推进养、医、体、文等场所与老年人学习场所的结合。(教育区委组织部民政区卫生健康局区文化体育和旅游局等负责)

(十)支持老年精神文体娱乐活动公共文化服务设施免费或优惠向老年人开放。实行政府定价或政府指导价管理的风景名胜区等旅游景区景点,对65周岁及以上老年人免收门票,对不满65周岁老年人实行门票半价优惠。公共体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务。利用基层公共文化设施开展适合老年人的文化娱乐活动,增加适合老年人的特色文化服务项目。依托公园、广场、绿地等公共设施及安全的城市空置场所,建设适合老年人体育健身的场地设施。(区文化体育和旅游局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局等负责)

(十鼓励老年群体参与社会活动探索制定老年人参与社会发展支持政策,鼓励专业技术领域人才延长工作年限鼓励建立老年人才信息库,实现互联互通、资源共享,支持老年人才自主创业。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法权益。鼓励支持老年人参加志愿服务。(民政力资源和社会保障局区经济信息和科技局等负责)

二十)推进老年宜居社区环境建设。提倡在推进与老年人日常生活密切相关的公共设施改造中,适当配备老年人出行辅助器具。加强社区、家庭的适老化设施改造,对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。优先支持老年人居住比例高的多层老旧住宅加装电梯。(区住房和城乡建设局展和改革局财政民政区卫生健康局残联等负责)

二十一)发展适老公共交通提供便利加强对城市道路、公共建筑、公共交通工具的无障碍建设与改造在醒目位置设置老年人等重点人群服务标志,开辟候乘专区或专座,无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。支持城公共交通为老年人提供优惠和便利。改进老年人乘坐公共交通优惠方式,逐步推进建立老年人交通补贴制度。(交通运输区住房和城乡建设局民政残联等负责)

(二十)营造养老孝老敬老社会环境。加强人口老龄化教育,利用节假日积极开展养老、敬老宣传教育活动,推动宣传教育活动进学校、进家庭、进机关、进社区,坚持每年组织走访慰问困难老年人。大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进典型,按有关规定进行表彰奖励。发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势,开展经常性为老志愿服务活动。(区民政局、区委宣传部、区教育局、区人力资源和社会保障局、区文化体育和旅游局、区总工会、团区委、区妇联,各乡(镇)人民政府等负责)

(二十加大老年消费权益保障力度加大老年消费者市场监管,加强联合执法力度,依法打击针对老年人的骗购行为。保护消费者权益委员会(协会)要针对老年消费者加大宣传指导力度,不断增强老年消费者风险意识和自我保护意识区市场监督管理局、区公安分局区民政局等负责)

三、保障措施

二十四)加强组织领导。乡镇、部门要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,将其列入议事日程和民心工程,纳入目标管理绩效考核内容,做到认识到位、部署到位、措施到位、考核到位、落实到位。(区民政局各乡(镇)人民政府等负责)

(二十五)完善投入机制。区财政要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。建立多渠道资金筹措机制,引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化服务方式,加大政府购买服务力度,依据相关规定,通过市场化方式,把适合老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。(财政民政各乡(镇)人民政府等负责)

二十六)严格落实责任。各乡(镇)、部门要进一步强化服务意识,推动公共服务行业履行社会责任。要通过综合督查、专项督查、第三方评估等形式,加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度。各有关部门要按照责任分工,落实工作责任,细化工作措施,搞好协调配合,齐心协力推动工作开展。要强化问责机制,对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。(区民政局、区政府办、各乡(镇)人民政府等负责)

 本实施意见自发布之日起施行,有效期5年。


主办:雅安市名山区人民政府办公室 承办:雅安市名山区人民政府办公室电子政务与公共资源交易管理股(0835-3235026)

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