雅安市名山区财政扶贫专项 2019年实施方案

日期: 2019-10-18 来源: 区扶贫开发局
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索 引 号 11511621769987609K/2019-00832 主题分类 政府文件
发布机构 区扶贫开发局 发布日期 2019-10-18
文  号 主 题 分 类 政府文件

一、年度目标

按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫攻坚总体安排和“人脱贫、村退出、创四好、同奔康”工作要求,聚焦“两不愁、三保障”,着力解决突出问题,坚持目标、标准、政策和问题导向,强化财政要素保障,完善财政扶贫政策,创新财政扶贫方式,精准使用扶贫资金,提升资金使用效益,巩固提升全区15823名已脱贫人口、42个已退出贫困村脱贫成果,实现高质量脱贫。

二、重点工作

(一)保障脱贫攻坚财政投入

1.保障年度脱贫攻坚资金投入。围绕2019年扶贫专项实施方案,加强与市级主管部门的沟通衔接,精细测算资金需求,精准对接项目和资金,做实做细分行业、分项目的资金筹措平衡方案,统筹上级补助资金和自身财力,确保年度目标任务所需资金纳入预算足额保障、不留缺口。

2.加大财政专项扶贫资金投入。精确瞄准建档立卡贫困村、贫困户,突出重点区域、重点群体、重点任务,聚焦脱贫攻坚主战场,兼顾“插花村”脱贫攻坚,持续加大财政专项扶贫资金投入。2019年,争取上级财政专项扶贫资金1604万元,区本级安排财政专项扶贫资金1320万元。

(二)管好用好四项扶贫基金

1.分类分项、精准施策,加强四项扶贫基金规范使用管理。指导各乡(镇)、各部门进一步完善四项扶贫基金管理办法,准确把握基金用途和救助力度,进一步完善基金培训辅导机制,提升基金使用管理能力和水平,持续发挥基金作用。

2.进一步拓宽区级教育、卫生扶贫救助基金资金来源渠道,建立健全稳定补充机制,切实解决贫困家庭上学就医“现实困难”。探索创新贫困村产业扶持基金使用新模式,切实提高产业扶持基金使用率。推进贫困户和村集体经济联动发展,规范扶贫小额信贷分险基金操作程序,加强分险审核把关,有效撬动扶贫小额信贷资金投入,切实解决贫困群众产业发展持续增收“长远生计”。

(三)推进涉农资金统筹整合

1.加快推进涉农资金统筹整合,认真落实《雅安市人民政府印发关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施办法的通知》(雅府发〔2018〕16号)精神,加强与区级相关部门衔接,在预算编制环节进一步清理压缩一些政策到期、效果不佳的涉农专项资金,整合归并一些性质相同、用途相近的涉农专项资金;进一步完善扶贫项目资金管理办法。坚持区为主体,以“预算编制、优势产业、重点区域、重大项目”为平台,加大资金统筹整合力度,集中财力支持脱贫攻坚。

(四)实施财政金融互动扶贫

1.实施精准扶贫贷款奖补政策,对金融机构向建档立卡贫困户发放扶持产业发展的贷款,财政按当年发放贷款总额的1%给予补贴。争取省、市财政按照区财政实际拨付资金的一定比例给予财力补助。

2.完善扶贫小额信贷贴息政策,区财政统筹安排财政扶贫资金,对符合条件的贷款贫困户给予贴息支持,贴息期限1-3年,年贴息率不超过国家基准利率。贷款期限在2年以内(含2年),按建档立卡贫困户实际支付利息的100%给予贴息补助,贷款期限在2年以上3年以内的(含3年),按建档立卡贫困户实际支付利息的50%给予贴息补助。对已脱贫的建档立卡贫困户,在脱贫攻坚期间内保持政策不变、力度不减,继续享受贴息政策;对因动态调整清退的贷款农户,不得新发放扶贫小额信贷,不再享受贴息政策。

3.积极开展生猪、水稻、玉米、油菜等政策性农业保险工作,深入开展农业大灾保险试点,探索农产品价格保险试点,研究建立农业保险规范管理长效机制。

(五)拓宽贫困群众增收渠道

1.继续实施资产收益扶贫。支持农民合作社、农村集体经济组织等,开展资产收益扶贫,把财政支农资金和扶贫资金形成资产股权量化给贫困户,实行按股分红、收益保底,促进贫困群众持续增收。指导督促实施主体建立健全利益联结机制,严格履行协议,确保贫困户分红落到实处。

2.扩大农村公益性岗位就业。继续支持各乡(镇)、各部门向有劳动能力和意愿的贫困人口购买劳务服务,选聘为农村公益性水利工程巡管员、生态护林(草)员、乡村环卫员、地质灾害监测员、社会治安协管员等,实现就地就近就业。

(六)加快扶贫资金支出进度

1.加快扶贫资金拨付进度。进一步规范预算管理,提高扶贫资金提前下达比例,积极与市级财政对接,加快预算分配下达进度,严格按照《中华人民共和国预算法》要求,在规定时间内分解下达扶贫资金,减少扶贫资金的闲置浪费。

2.完善扶贫项目资金预拨机制。对扶贫项目进行科学分类,按照“程序不减、周期缩短”的原则,灵活选择预拨、提前下达或按项目实施进度等方式拨付资金。在扶贫项目启动后,实施单位根据建设需要提出用款申请,经项目主管部门审核后,区财政预拨部分启动资金。具体预拨比例,另文规定。

3.建立扶贫项目资金调剂使用机制。在确保资金安全、操作规范的前提下,对一些前期规划不实、资金对接不精准,或者实施有困难的扶贫项目,区财政会同有关部门将闲置的项目资金,调剂用于其他具备实施条件,或者建设进度快、资金需求急的项目。

4.加快项目评审和财务决算。督促各乡(镇)、各部门集中开展扶贫项目评审和财务决算,简化报账程序,完工一个、评审一个、报账一个。对部分区级主管部门验收决算力量薄弱的,允许和支持探索委托第三方机构参与工程验收、办理竣工决算,提高工作效率。

(七)切实加强扶贫资金监管

1.强化扶贫资金日常监管。加强扶贫资金日常监管,严把资金分配关、使用关和监督关。加强扶贫资金财务管理,健全扶贫资金台账,动态统计分析扶贫资金使用情况,对苗头性、倾向性问题抓早抓小。加大对财政支持脱贫攻坚政策落实情况的监管力度。建立健全线索排查、问题曝光、责任追究和整改落实机制。

2.完善农村智能财务管理模式。进一步做好做实农村智能财务管理工作,加强研究,提炼推广经验,提升农村智能财务管理水平。

3.建立完善财政扶贫资金动态监控平台。加快建立和完善财政扶贫资金动态监控系统,将财政扶贫资金分配、下达、安排、项目实施和资金支出等使用管理全过程纳入系统进行精细管理、动态监控。实行扶贫资金专项库款保障管理,区级在同级人民银行国库开设财政扶贫资金支出账户,专门用于归集、拨付和核算财政扶贫资金,推进实现财政扶贫资金封闭管理、安全运行、精准使用,全面提升财政扶贫资金使用效益。

4.全面实施社会保障卡“一卡通”。在全区全面推开惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放工作,逐步建立长效管理机制,确保各项惠民惠农政策落实落地,真正直通受益群众。

5.实施扶贫项目资金绩效管理。督促各乡(镇)、各部门严格执行《四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则》,定期开展扶贫项目资金绩效目标监控和评价,推进建立扶贫项目资金预算、分配、使用和管理全链条绩效管理体系。

6.推进扶贫资金全面公告公示。严格扶贫项目资金公告公示制度,各级财政扶贫资金分配结果一律公开。区级在区门户网站对每项扶贫资金的管理办法、政策要求和分配情况进行全面公告公示。乡(镇)、村两级在扶贫项目实施地和公务公开栏公开扶贫资金、项目的安排和资金使用情况。

三、组织保障

(一)强化组织领导

强化“四个意识”,坚持“两个维护”,提高政治站位,始终把脱贫攻坚作为重大政治责任。认真贯彻落实区委、区政府脱贫攻坚决策部署,切实加强组织领导,强化担当意识,落实主体责任,细化推进措施,确保财政脱贫攻坚年度目标任务全面完成。

(二)压紧压实责任

围绕年度脱贫攻坚目标任务,研究制定年度财政扶贫专项实施方案,做好项目对接和资金平衡。把财政脱贫攻坚工作列入财政局党组重点工作内容安排部署和推进落实。实行“一把手”负责制,实施工作任务、责任、落实清单式管理,明确责任分工,落实责任到人,层层传导压力,定期研究部署、跟踪跟进和督促检查,确保工作实效。

(三)加强工作协调

财政部门要主动加强与扶贫、发展改革、农业农村、水利、林业、交通、住建、民宗等行业扶贫部门的衔接,提前介入行业扶贫项目规划、申报、审批和招投标等前期各项工作,精准对接扶贫项目,精准安排扶贫资金。加强与审计、纪检监察等部门的沟通,统筹监管力量,实现检查计划协调、数据信息共享、监管成果互认,形成事前沟通、事中协作、事后反馈的扶贫资金监管良性工作机制。

(四)严格执纪问责

严格财政扶贫专项工作考核和财政专项扶贫资金绩效评价,绩效评价结果纳入脱贫攻坚工作考核指标体系,并作为扶贫资金、项目调整安排的重要依据。持续深入开展财政扶贫领域作风问题专项治理,严查重处扶贫资金管理使用中的违纪违法行为。加大典型案例曝光力度,选择一批财政扶贫领域违法违纪典型案例向社会公开曝光,充分发挥震慑和警示作用。

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