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雅安市名山区人民政府办公室 关于印发《雅安市名山区森林火灾应急预案(2021年修订)》的通知

发布单位:名山区政府办公室 发布时间: 2021-10-09 16:26 浏览次数: 字体: [ ]

雅安市名山区应急管理局 关于《雅安市名山区森林火灾应急预案 (2021年修订)》的政策解读

各镇(街道)、区级各部门,有关单位:

《雅安市名山区森林火灾应急预案(2021修订)》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

雅安市名山区人民政府办公室

                             2021年10月9日

 


雅安市名山区森林火灾应急预案(2021年修订)

 

1  总 则

1.1  指导思想

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  基本原则

1.5  灾害分级

2  主要任务

2.1  转移安置人员

2.2  组织灭火行动

2.3  保护重要目标

2.4  转移重要物资

2.5  维护社会稳定

3  组织指挥体系

3.1  森林防灭火指挥机构

3.2  指挥单位任务分工

3.3  扑救指挥

3.4  专家组

4  处置力量

4.1  力量编成

4.2  力量调动

5  监测预警和信息报告

5.1  预警

5.2  火灾动态监测

5.3  火场预测预警

5.4  信息报告

6  应急响应

6.1  分级响应

6.2  响应措施

6.3  级层面应对工作

7  综合保障

7.1  队伍保障

7.2  输送保障

7.3  通信与信息保障

    7.4  物资保障

7.5  资金保障

7.6  气象保障

7.7  治安保障

8  后期处置

8.1  火灾评估

8.2  火因火案查处

8.3  约谈整改

8.4  责任追究

8.5  工作总结

8.6  表奖励

9  附则

9.1  预案演练

9.2  预案管理与更新

9.3  预案修订

9.4  以上、以内、以下的含义

9.5  预案解释

9.6  预案实施时间


1  总  则

1.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神,按照党中央国务院和省委、省政府、雅安市委、市政府决策部署,坚持“人民至上、生命至上”,坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林草原防灭火工作方针,进一步完善体制机制,依法有力有序高效处置森林火灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全,建设生态文明。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案《四川省突发事件总体应急预案试行》《四川省森林草原火灾应急预案》《雅安市突发事件总体应急预案试行雅安市森林火灾应急预案(2021年修订)》制订本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于雅安市名山区行政区域内发生的森林火灾应对工作。

1.4  基本原则

坚持以人民为中心,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,按照统一领导、分级负责,科学处置、安全第一,以专为主、专群结合的原则,实行行政首长负责制。森林火灾发生后,根据响应级别,各级人民政府、有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。

统一领导、分级负责。按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求,落实应急处置工。区级相关部门依照本预案确定的任务,尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

科学处置、安全第一。发生森林火灾后,首先转移受威胁人员,确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位,严格落实“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避,未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”,坚决禁止多头指挥、盲目蛮干,避免造成扑火人员伤亡。

以专为主、专群结合。坚持专业的事情专业的人来做的原则,严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林火灾以地方国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主,解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅,地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

信息准确,归口报告。森林火灾信息由区森林防灭火指挥部办公室负责按规定的时限和程序逐级上报,其余单位和个人不得擅自散布相关信息。

1.5  灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾4个等级,具体分级标准按照有关法律法规和规定执行。

2  主要任务

2.1  转移安置人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.2  组织灭火行动

在确保人员安全的情况下,科学运用各种手段扑打明火、开挖(设置)防火隔离带、清理火线、看守火场,严防次生灾害发生。

2.3  保护重要目标

保护民生重要军事目标重大危险源及其他重要目标安全。

2.4  转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5  维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作,严密防范各类违法犯罪行为,加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3  组织指挥体系

3.1  森林防灭火指挥机构

森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全森林防灭火工作。森林防灭火指挥部指挥长由政府分管应急工作的常务长担任,常务副指挥长由政府分管林业工作的副长担任副指挥长由区政府办、区应急管理局、林业局、经济信息和科技局、消防救援队主要负责同志公安武警名山中队负责同志担任。指挥部办公室设在应急管理局,由应急管理局、林业局、公安局、气象局、消防救援队共同派员组成,防火期全脱产集中办公,实战化运行,承担指挥部的日常工作,办公室主任由应急管理局局长兼任,副主任由应急管理局、林业局、区公安分局、区气象局、消防救援队分管负责同志兼任。

区森林防灭火指挥部下设六个工作组,分别为:火灾风险隐患排查整治组、违规野外用火和火案查处组、林区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救组、信息综合组。火灾风险隐患排查整治组由副指挥长、区林业局局长兼任组长,区林业局、区气象局分管同志担任副组长,区民宗局、区民政局、区教育局、区农业农村局、名山生态环境局、区文化体育和旅游局、区气象局等有关负责同志为成员。违规野外用火和火案查处组由副指挥长、区公安分局分管负责同志兼任组长,区林业局分管同志担任副组长,区农业农村局等有关负责同志为成员。林区输配电设施火灾隐患排查整治组由副指挥长、区经济信息和科技局局长兼任组长,区经济信息和科技局、区林业局分管同志担任副组长,区发展和改革局、国网名山电力公司等有关负责同志为成员。小火打早打了组由副指挥长、区林业局局长兼任组长,区林业局、区应急管理局分管同志担任副组长,区公安分局、区经济信息和科技局、区民宗局、区民政局、区交通运输局、区农业农村局、区文化体育和旅游局、区卫生健康局、区气象局、区消防救援大队等负责同志为成员。火灾科学扑救组由副指挥长、区消防救援大队大队长兼任组长,区应急管理局、区林业局分管同志担任副组长,其余成员单位负责同志为成员。信息综合组由区政府办副主任担任组长,区应急管理局分管领导担任副组长,其余成员单位负责同志为成员。

镇(街道)人民政府(办事处)按属地原则,设立森林防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域(辖区)森林防灭火工作。

3.2 指挥单位任务分工

区公安分局负责开展火案侦破工作,协同有关部门开展违规用火处罚工作,组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判,并协同有关部门做好防范处置工作。区应急管理局协助区委、区政府组织森林火灾应急处置工作,组织指导协调森林火灾的扑救及应急救援工作。区经济信息和科技局负责指导各镇(街道)及电力企业排查治理林区输配电设施火灾隐患,督促电力企业定期开展输配电设施巡检、巡线剪枝、线下可燃物清理工作。区林业局履行森林防火工作行业管理责任,具体负责森林火灾预防相关工作,指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等,同时负责森林火情早期处理、打早打小和森林火灾综合监测预警工作。人武部负责组织民兵和协调预备役部队参加森林火灾抢险行动,组织指导预备役部队和民兵抓好遂行森林火灾抢险任务准备等工作。区森林防灭火指挥部办公室发挥牵头抓总作用,强化部门联动,做到高效协同,增强工作合力。区森林防灭火指挥部其他成员单位承担的具体防灭火任务按部门“三定”规定和《雅安市名山区森林防灭火指挥部工作规则》执行。

3.3 扑救指挥

坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。本行政区域内的森林火灾扑救工作由森林防灭火指挥负责指挥按照响应等级,及时报请提高指挥级别。跨县(区)行政区域的森林火灾扑救工作,由市森林防灭火指挥机构指挥,森林防灭火指挥机构在统一指挥下承担自己行政区内的指挥工作。跨市界的森林火灾,在省涉及的市森林草原防灭火指挥部的协调指导下,预判为一般、较大森林火灾,由名山区和涉及的县(区)森林防灭火指挥机构指挥;预判为重大、特别重大森林火灾,由涉及的市森林防灭火指挥机构指挥。

区、镇(街道)森林防灭火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部,按照行政指挥与专业指挥相结合的原则,由党政领导担任指挥长,负责火场全面指挥工作;合理配置工作组,重视发挥专家作用;有国家综合性消防救援队伍参与灭火的,由其最高指挥员担任副指挥长,主要负责制定扑火方案、部署扑火力量和现场组织灭火,充分发挥专业作用。参加扑火的单位和个人必须听从前线指挥部统一指挥。前线指挥部应划定火场警戒区,划入警戒区的火场及周边行政区,任何单位和个人未经前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。

根据森林火灾应对需要,应首先调动属地扑火力量,邻近力量作为增援力量。名山区行政区域内各森林扑火队伍由森林防灭火指挥机构直接调动,跨县(区)行政区域调动增援力量,由森林防灭火指挥机构向森林草原防灭火指挥机构请求协调,由拟调出)森林草原防灭火指挥机构组织实施,雅安市名山区负责对接及相关保障。

区消防救援大队执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地区级以上地方人民政府森林防(灭)火指挥机构的指挥;执行跨县(区)森林火灾扑救任务的,由火场前线指挥部统一指挥或者根据市森林防灭火指挥部明确的指挥关系执行。区消防救援大队内部实施垂直指挥。

部队和民兵执行森林火灾扑救任务,依照军队有关规定执行,由军队根据前线指挥部制定的扑救方案负责指挥具体行动。

森林火灾扑救过程中,应制定应急避险预案,明确撤离路线和示警信号,一旦遭遇险情,及时启动应急避险预案,迅速、高效、安全实施紧急避险和营救行动。当现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁时,必须实行安全熔断机制,前线指挥部和各扑火队伍指挥员应坚决果断停止行动,采取紧急避险措施,防止造成人员伤亡。

3.4  专家组

森林防灭火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供法律法规、政策、技术咨询与建议。

4  处置力量

4.1  力量编成

扑救森林火灾以区消防救援大队为主,解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅,地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2  力量调动

根据森林火灾扑救需要,应首先调动属地扑火力量,邻近力量作为增援力量。镇(街道)需调动其他镇(街道)防扑火队伍增援扑火时,由区森林防灭火指挥部统筹协调调动。

需要申请使用应急航空救援飞机时,由区森林防灭火指挥部请求市森林草原防灭火指挥部协调解决

需跨县(区)调动地方国家综合性消防救援队伍和专业扑火队伍增援扑火时,区森林防灭火指挥部报请市森林防灭火指挥部统筹协调,拟调出县(区)森林防灭火指挥机构组织实施,名山区负责对接及相关保障。

5  监测预警和信息报告

5.1  预警

5.1.1  预警分级

根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为4个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示其中,红色、橙色、黄色为高森林火险预警级别,红色为最高级别。森林火险等级与预警信号对应关系如下表:

森林火险等级

危险程度

易燃程度

蔓延程度

警信号颜色

中度危险

可以燃烧

可以蔓延

蓝色

较高危险

较易燃烧

较易蔓延

黄色

高度危险

容易燃烧

容易蔓延

橙色

极度危险

极易燃烧

极易蔓延

红色

5.1.2  预警发布

由区森林防灭火指挥部办公室会同本级应急、林业、公安和气象等部门加强会商,联合制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、互联网、短信、微信公众号以及应急广播等方式,向涉险区域相关部门和社会公众发布。

接省、市森林防灭火指挥机构预警信息后,区人民政府适时发布禁火令。

5.1.3  预警响应措施

蓝色预警响应措施

1)区森林防灭火指挥密切关注气候和森林火险等级变化趋势,及时核实反馈卫星林火监测热点检查情况。

2)严格控制野外用火活动,加强森林防火巡护组织基层护林员到岗加强野外火源巡查、监测。

3)加强各级防火值班督查,及时收集报告本区域防范动态做好预警信息发布和森林防火宣传工作;

4)区消防救援队、各镇(街道)兼职扑火队进入待命状态落实防火装备、物资等各项扑火准备

黄色预警响应措施在蓝色预警措施基础上加强)

森林防灭火指挥立即将黄色预警信息报告区委区政府,并及时传达到各沿山镇及指挥部成员单位;

组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查,发现问题及时整改;

严格野外生产性用火的审批管理,确保安全用火。组织基层护林人员加强对野外违用火的查禁,及时消除火灾隐患;

森林防灭火指挥应有一名副指挥长在岗,森林防灭火指挥部办公室、各沿山镇应加强24小时值班,随时掌握辖区内火灾防控情况,及时处置各类情况;

组织扑火队伍加强戒备,切实做好扑救火灾的各项准备工作

橙色预警响应措施在黄色预警措施基础上加强)

1)迅速将橙色预警信息通过广播、电视台滚动播出、区人民政府门户网站或名山各类公众等多种方式发布;

2)区人民政府、森林防灭火指挥应及时发布禁止林区野外用火命令;

3)区林业局主要领导和分管领导森林防灭火指挥部办公室负责人沿山镇党政主要领导中不得1人离开本辖区,进入森林防火工作状态;

4)区、镇两级人民政府应当迅速部署当前森林防火工作,组织工作组深入重点区域督查,确保各项防范措施的落实;

(5)区森林防灭火指挥部办公室应全员进入戒备状态,加强24小时值班和火情调度,加强各级防火值班督查,及时收集报告本地区防范动态;

6)区气象局要加强对森林火险天气及趋势的研判,及时向森林防灭火指挥通报火险天气情况;

7)严格控制野外用火活动,组织基层护林员村组干部巡山巡林,加强野外火源巡查、监测;

8)组织林区各类基层护林防火组织和有关防火责任单位,深入一线,进村入户全面开展各项防火宣传和加强火源管理;

9)组织扑火队伍进入戒备状态,集结待命,进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备工作区消防救援大队、各镇(街道)兼职扑火队伍视情靠前驻防。

红色预警响应措施在橙色预警措施基础上加强)

1)通过各种渠道高频次广泛将红色预警信息向社会发布,并组织人员进村入户宣传;

2)区人民政府、森林防灭火指挥立即发布禁火令,严禁林区一切野外用火;

3)区森林防灭火指挥部办公室进入应急工作状态,实行每日零火情报告和高火险天气发布制度;

4)区森林防灭火指挥部指挥长立即组织召开森林防灭火指挥部全体会议,分析辖区森林火险形势,研究制定防控措施;

5)组织动员各沿山镇、护林员,全面查禁林区野外用火行为;组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查,抓好各项防扑火措施的落实;

6)基层护林组织及护林员全员到岗,加强野外火源巡查和林火监测,及时掌握火情和消除火灾隐患;

7)扑火力量集中食宿集结待命,进入临战状态,全面落实应急救援力量和各类物资,及时果断开展应急处置工作。

5.2  火灾动态监测

通过地面望、人员巡护以及其他形式密切监视火场动态,形成立体森林火灾监测网络。

5.3  火场预测预警

根据扑救工作需要,由气象对重点火场提供火场天气实况,联合区森林防灭火指挥部办公室、林业部门发布高火险警报;对重点火场进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势,针对高危火险区域或重点火场制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨(雪)作业,为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。

5.4  信息报告

5.4.1 报告管理

森林火灾信息应严格执行《四川省森林草原火灾信息报告及发布规定》(川森防指〔2021〕13号)规定,实行有火必报、归口管理、及时报告、授权发布制度。区森林防灭火指挥部办公室归口管理森林火灾信息,并按有关规定和要求及时报告区委、区政府、区应急委和上级森林草原防灭火指挥部办公室。

任何单位和个人一旦发现森林火灾,应及时拨打森林火灾报警电话12119。

宣传、公安、应急、林业、气象、消防救援等有关部门掌握的森林火灾情况,应当及时通报属地或区森林防灭火指挥部办公室。

5.4.2 报告内容

森林火灾信息报告内容包括火灾发生的地点、起火时间、起火原因、组织扑救情况、火场实时情况、损失情况以及火场附近重要设施情况等,书面报告详细情况,按川森防指〔2021〕13号第十二条规定报送《森林草原火情报告》

5.4.3 报告要求

一)森林火灾信息应当按照边处置边报告、边核实边报告”的原则,及时、准确、规范逐级上报凡我区行政区域内出现的一般及以上火情包括但不仅限于以下区级层面向市级报告的九类情形),当地镇人民政府、巡山护林员应在20分钟内向区森林防灭火指挥部办公室报告。区森林防灭火指挥部办公室应第一时间通报区林业、公安、气象等部门,公安机关第一时间启动案件侦破程序。遇以下情况,区森林防灭火指挥部办公室应在接报30分钟内通过电话或简要文字报告市森林防灭火指挥部办公室,1小时内按《森林草原火情报告》的要求书面报告详细情况。

1)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

2)城市周边、高速公路、高铁沿线,威胁居民区、学校和重要设施的森林火灾;

3)区域交界地区的森林火灾;

4)发生在旅游景区景点、自然保护的森林火灾;

5)火灾扑救中出现人员伤亡、火情重大变化等重要情况

6)在元旦、春节、清明、五一、国庆等节日期间,全国、省“两会”,国家、省举办重大活动等时段,以及4级以上森林火险天气等级或8级以上大风天气时段,发生在100公顷以上成片森林地段的森林火灾

7)动用解放军、武警部队、森林消防、消防救援参与扑救的森林火灾;

(8)较大及以上的森林火灾;

(9)出现社会关注度较高的新闻舆情的森林火灾。

上述森林火灾在上报时已扑灭的,仍应按规定报告。

(二)对已经上报并且仍在扑救的森林火灾,一般森林火灾每日上报2次,由镇(街道)于13时前向区森防指办上报当日扑救情况,区森防指办于14时前上报市森防指办;第二次由镇(街道)于20时前向区森防指办上报次日扑救方案,区森防指办于21时前上报市森防指办。较大及以上森林火灾每日上报3次,镇(街道)8时前上报上午扑救情况,13时前上报下午扑救情况,20时前上报次日扑救方案;区森防指办分别于9时前、14时前、21时前向市森防指办上报相关情况。重特大森林火灾每日20时前另需报告当日综合情况。

三)有下列情形之一的,镇(街道)应当在接到有关通知后1小时内将核实结果书面反馈至区森林防灭火指挥部办公室;确因地方偏远交通不便的,应当在1小时内向森林防灭火指挥部办公室说明核查工作落实情况,并在核实后第一时间反馈结果:

1)林火卫星监测热点;

2)气象火情遥感监测热点;

(3)客运、铁路等部门通报,以及群众报警反映至国家及省相关单位的火情线索

(4)区森林防灭火指挥部办公室交办核查的其他森林火情线索

(四)以下森林火灾信息由区森林防灭火指挥部办公室向区委、区政府、区应急委报告:

(1)较大、重大、特别重大的森林火灾;

(2)造成人员伤亡的森林火灾;

(3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

(4)经研判需要报告的其他森林火灾。

6  应急响应

6.1  分级响应

根据森林火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果,综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则,及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。火情发生后,按任务分工组织开展早期处置,预判可能发生一般、较大森林火灾,由区森林防灭火指挥部为主组织处置;预判可能发生重大、特别重大森林火灾,报由市森林防灭火指挥机构负责指挥。必要时,应及时提高响应级别。

6.2  响应措施

森林火灾发生后,要先研判气象、地形、环境等情况以及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施,科学采取措施。

6.2.1  扑救火灾

火灾发生后,区森林防灭火指挥部立即就地就近组织和协调调动综合消防救援队伍,申请调配消防水车等大型装备参与现场处置,依托防火道、隔离带阻断火灾蔓延,力争将火灾扑灭在初期阶段。必要时,组织协调当地解放军、武警部队、地方志愿或兼职扑火队伍、民兵应急分队等救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任,科学组织扑救,在确保扑火人员安全情况下,迅速有序开展扑救工作,严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时,加强火场管理,保持通讯畅通,设置火情观察哨,提前预设紧急避险措施,时刻注意观察天气和火势的变化,及时预警,确保扑火人员安全。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.1.1  扑火规范

依据《四川省森林草原防灭火组织指挥工作规范》,火场前线指挥部由区政府领导及应急、林业、公安、消防等森防指成员单位、扑救力量的负责同志组成。扑火前应当尽快了解掌握火场情况,全面、准确地对火场各要素进行分析,迅速形成火灾扑救方案,果断向各扑火队伍下达命令。在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干区域,根据实际设立分前指,由前线指挥部明确分前指的人员组成和工作任务,按照前线指挥部的统一部署,全权负责本区域扑火的组织指挥。

火场前线指挥部应当设置总指挥、副总指挥、调度长、安全官、联络员、新闻发言人,并明确职能职责;设立综合协调组、抢险救援组、电力保障组、专家支持组、灾情评估组、群众生活保障组、社会治安和宣传报道组等,在确保要素齐全、运行规范的基础上,可根据火灾扑救实际情况进行适当增减调整或合并运行,各工作组编成及任务分工,根据有关规定并结合任务实际具体明确。

6.2.1.2扑火安全

现场指挥员必须提前进行火场勘察(火场位置、火线长度、火场面积、火场气温、火场风力风向、林火种类、植被类型、可燃物水平垂直分布、道路交通、重要目标、友邻配属等),认真分析地理环境和火灾发展趋势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火行动时,要时刻注意观察天气和火势的变化,坚决做到火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避,坚持以人为本、科学扑救,确保扑火人员安全。

6.2.1.3装备调配

区森林防灭火指挥部根据火场态势和实际需要,依据各镇(街道)扑火队伍和支援机动扑火队伍携行装备情况及森林防火物资储备库分布情况,进行科学有效调配。

6.2.2  转移安置人员

森林火灾发生后,按照紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿有必要的医疗救治条件。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时将人员疏散到安全区域,并采取有效阻火措施,防止火灾蔓延。

6.2.3  救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命,如有伤病员迅速送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,设立临时医院或医疗点,实施现场救治。

6.2.4  保护重要目标

军事、民用等重要设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源要制定专项应急预案,当受到火灾威胁时,迅速按照预案疏散受威胁的群众并调集专业队伍,在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下,通过以水灭火、开设隔离带等手段,全力消除威胁,组织抢救、运送、转移重要物资,确保目标安全。

6.2.5  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控,保障救援力量和物资运输的通道。

6.2.6  信息发布与舆论引导

按照雅安市突发事件新闻发布有关规定,通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微信等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾灾情和应对工作信息,回应社会关切问题。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处等。加强舆论引导和自媒体管理,防止传播谣言和不实信息,及时辟谣澄清。

6.2.7  火场清理看守

森林火灾明火扑灭后,继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作,划分责任区域,组织地方志愿或兼职扑火队伍、民兵应急分队等足量人员看守火场,严防死灰复燃。经检查验收,达到无火、无烟,看守人员方可撤离。

6.2.8  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6.2.9  善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3  区级层面应对工作

区级层面火灾应处置工作设Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,决定启动应急响应,采取对应的处置应对措施。

6.3.1  Ⅳ级响应

6.3.1.1  启动条件

1过火面积超过10公顷的森林火灾;

(2)造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重伤的森林火灾;

3)发生在敏感时段、敏感地区,且6小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾;

4)党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委、区政府要求启动响应的森林火灾

5)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾

符合上述条件之一时,经区森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准并报请指挥长同意,由区森林防灭火指挥部报区应急委决定,启动Ⅳ级响应。

6.3.1.2  响应措施

1)区森林防灭火指挥部办公室进入应急状态,加强火灾监测,及时连线调度火灾信息;

2在区应急委的统一指挥下,区森林防灭火指挥部指挥长组织指挥部有关成员单位开展火情会商,分析火险形势,研究火灾扑救措施,派出工作组赶赴火场,组织火灾扑救工作;

3加强对火灾扑救工作的研判,根据需要预告相邻县(区)地方专业扑火队伍、消防救援队伍做好增援准备;

4)根据需要,向市森林防灭火指挥部提出增援请求

5)根据火场周边环境,提出保护重要目标及重大危险源安全的措施

6)视情发布高森林火险预警信息;

7)协调指导相关媒体做好报道。

6.3.2  Ⅲ级响应

6.3.2.1  启动条件

1过火面积超过100公顷的森林火灾;

2)造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤的森林火灾;

3)发生在敏感时段、敏感地区,且12小时尚未扑灭明火的森林火灾;

4)党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委、区政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时,经区森林防灭火指挥部分析评估,认定灾情达到启动标准并向区应急委提出建议由区应急委报区委、区政府同意后启动Ⅲ级响应。

6.3.2.2  响应措施

1在区委、区政府领导和指挥下,区森林防灭火指挥部组织各成员单位全要素运行,由区政府区长统一指挥调度;火场设立区森林防灭火指挥部前线指挥部,下设综合协调、抢险救援、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通保障、社会治安等工作组,具体组成及任务分工按相关规定执行;指挥长根据需要率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作;

(2)组织火灾发生地镇(街道)党(工)委和政府开展抢险救援救灾工作;

3)区森林防灭火指挥请求市森林防灭火指挥就近协调扑火力量、物资及装备等参加火灾扑救;

(4)根据需要,提出调派应急航空救援飞机的申请;

5)气象部门提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备;

6)做好重要目标物和重大危险源的保护;

7)视情组织新闻发布会,协调指导相关媒体做好报道。

6.3.3  Ⅱ级响应

6.3.3.1  启动条件

1过火面积超过300公顷的森林火灾

2)造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤的森林火灾;

3)发生在敏感时段、敏感地区,24小时未得到有效控制的森林火灾;

4)党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委区政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时,经区森林防灭火指挥部分析评估,认定灾情达到启动标准并向区应急委提出建议,由区应急委报区委、区政府同意后启动Ⅱ级响应。

6.3.3.2  响应措施

在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1组织全区力量开展抢险救援救灾工作

2)请求市森林草原防灭火指挥机构协调国家综合性消防救援队伍和应急航空救援飞机参加扑火;

3)请求调派解放军和武警部队跨区域参加火灾扑救工作;

4)根据火场气象条件,开展人工影响天气作业;

5)加强重要目标物和重大危险源的保护;

6)做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作;

7)视情及时组织新闻发布会,协调相关媒体加强扑火救灾宣传报道。

6.3.4  Ⅰ级响应

6.3.4.1  启动条件

1)森林火灾已达到特别重大森林火灾,火势持续蔓延;

2)死亡30人以上或者重伤100人以上的森林火灾;

3)生态安全和社会稳定受到严重影响,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;

4)区人民政府已举全力仍未得到有效控制。

符合上述条件之一时,经区森林防灭火指挥部分析评估,认定灾情达到启动标准,由区森林防灭火指挥部向区应急委提出启动Ⅰ级响应的建议,由区应急委报委、政府同意后启动Ⅰ级响应。

6.3.4.2  响应措施

在Ⅱ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1进一步组织全区力量开展抢险救援救灾工作;

2)请求四川省森林草原防灭火指挥部增调国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、应急航空救援飞机等扑火力量、装备物资支援火灾扑救工作;

3)请求市委、市政府帮助开展抢险救援救灾工作,安排生活救助物资,增派卫生应急队伍加强伤员救治,协调实施受威胁群众转移安置工作;

4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通;

5)进一步加强重要目标物和重大危险源的保护;

6)进一步加强气象服务,紧抓天气条件组织实施人工影响天气作业;

7)建立新闻发布和媒体采访服务管理机制,及时、定时组织新闻发布会,协调指导相关媒体做好报道,加强舆论引导工作;

8)决定森林火灾扑救其他重大事项。

6.3.5  启动条件调整

根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度,受害森林资源损失程度,经济、社会影响程度,启动区森林火灾应急响应的等级,按启动响应的相应权限可酌情调整。

6.3.6  响应终止

当应急处置完成,森林火灾全部扑灭,火场清理验收合格,次生、衍生灾害后果基本消除后,由区森林防灭火指挥部办公室提出建议,按启动响应的相应权限终止响应,并通知相关部门、镇(街道)。

7 综合保障

7.1 队伍保障

由区应急管理局牵头,制定救援力量调动方案,按就近救援原则,由近及远调动救援队伍。以国家综合性消防救援队伍为主、军队和民兵应急分队为辅,地方兼职扑火队伍、社会应急力量为补充。

国家综合性消防救援队伍:由消防救援大队组成,参加我森林消防和城市消防应急处置。经过专业的扑火技能训练和安全知识培训,具有较强的火灾扑救能力。接到扑火任务后,能按预案快速出动。

护林员队伍:森林、林木、林地的经营单位(个人)以及农村集体所有的森林、林木、林地应配备护林员巡护森林,宣传森林防灭火工作,管理野外用火,及时报告火情并参与组织扑救,协助有关部门调查森林火灾案件。

半专业扑火队:以当地镇村干部、职工以及林区村(居)民中的青壮年为主,配备一定数量的扑火装备,经过森林防扑火业务知识培训,主要承担初始森林火灾扑救、火场向导、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。半专业扑火队由镇(街道)、村(社区)分别建设,有森林防火任务的行政村必须组建1支不少于15人的以当地青壮劳力为主体的半专业扑火队。

7.2  输送保障

由区交运局负责,统筹做好交通应急通行保障,及时疏通通往火场的主要道路,落实周边道路交通管控措施,全力保障运输救援力量、物资、装备的车辆优先顺畅通行。增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主扑火队伍的输送由人民政府安排交通运输部门落实车辆,下达运输任务;消防救援队伍的输送按照国家相关规定执行。

7.3  通信与信息保障

经济信息科技牵头,统一制定火场通信规则,充分运用公网和专网通信资源,建立两种以上保通手段,确保火场通信畅通。未经火场前线指挥部批准,不得关闭通信设备或随意占用通信频道。

7.4  物资保障

区应急、林业部门根据森林防灭火任务建立相应的森林防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备确保各类机具和装备数量充足、性能良好。镇(街道)根据本地森林防灭火工作需要,储备本级森林防灭火物资,当发生较大以上森林火灾时,森林防灭火指挥部办公室给予必要的物资增援。应急食品、药品及其它后期物资,由区、镇(街道)人民政府统一组织协调提供保障。

7.5  资金保障

区人民政府应将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,将森林防灭火经费列入同级财政预算,保障森林防灭火工作需要。区财政按照省、市自然灾害应急救灾经费保障机制的有关规定做好经费保障。

7.6  气象保障

气象牵头,及时提供火场气象服务,定时定点对风力、风向、温度、湿度等气候条件作出预报预测,为火场前线指挥部决策和一线指挥提供辅助支持。根据气象条件,及时实施人工降水作业,加快灭火进程。

7.7  治安保障

公安局牵头,编制火灾现场保障工作方案,加强火场警戒区的社会治安和交通管控,严厉打击借机盗窃、抢劫救灾物资、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,全力维护社会大局稳定。

8  后期处置

8.1  火灾评估

区人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必要时,针对重大森林火灾,森林防灭火指挥部直接开展调查和评估。

8.2  火因火案查处

成立火灾事件调查组,由区人民政府组织林业、公安等部门对森林火灾原因及时取证、深入调查,依法查处涉火案件,打击涉火违法犯罪行为,严惩火灾肇事者。

8.3  约谈整改

针对森林防灭火工作不力,导致人为火灾多发频发的镇(街道)人民政府,由区人民政府及其相关单位及时约谈所在镇(街道)人民政府及有关部门主要负责人,要求其采取措施及时整改。

8.4  责任追究

为严明工作纪律,切实压实压紧各级各方面责任,对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为,依据有关法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究,按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

8.5  工作总结

镇(街道)森林防灭火指挥机构应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出整改意见,落实整改措施。较大、重大、特别重大森林火灾,以及引起社会广泛关注和产生严重影响的重大森林火灾,扑救工作结束后,区森林防灭火指挥部区人民政府以及市森林防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结。

8.6  表奖励

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表奖励。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

9  附则

9.1  预案演练

区森林防灭火指挥部办公室会同成员单位制定应急演练计划并定期组织实施

9.2  预案管理与更新

森林火灾应急预案由区森林防灭火指挥部办公室报民政府审批发布,并送市森林防灭火指挥部备案;预案发布后,区森林防灭火指挥部办公室要会同有关部门组织预案学习、宣传和培训并根据实际情况适时组织进行评估和修订。镇(街道)应当结合当地实际编制森林火灾应急预案,并报应急管理部门备案,形成上下衔接、横向协同的预案体系。

9.3  预案修订

有下列情形之一的,应急预案应当及时修订:

(1)因机构改革等导致隶属关系、组织机构发生变化的;

(2)森林防灭火形势发生变化的,形成新的不可接受风险 的;

(3)应急组织指挥体系或者职责调整的;

(4)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;

(5)应急预案演练或突发事件检验,发现应急预案存在重大缺陷或漏洞的;

(6)应急预案管理部门要求修订的;

(7)其它要求须修改应急预案的。

9.4  以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

9.5  预案解释

本预案由森林防灭火指挥部办公室负责解释。

9.6  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.雅安市名山区森林防灭火指挥部火灾前线指挥部人员组成、分组编成及任务分工

2.森林防灭火指挥部组织指挥流程图

3.火场前线指挥部组织指挥流程图

4.现场指挥员灭火指挥流程图

5.全森林防灭火专业救援力量统计表 


附件1

 

雅安市名山区森林防灭火指挥部

火灾前线指挥部人员组成、分组编成及

任务分工

 

雅安市名山区森林防灭火指挥部根据需要组成火场前线指挥部组成人员及任务分工如下:

一、总指挥。火场前线指挥部总指挥由担任,负责统筹火场的指挥协调和组织扑救工作,是火场前线指挥部的最高决策者。

二、副总指挥。火场前线指挥部根据需要设置若干副总指挥。其中,必须指定精通灭火指挥、实战经验丰富的领导和行业专家、国家综合性消防救援队伍挥员担任专业副总指挥。主要职责是全面掌握火灾情况,分析火情发展态势,制定扑救方案,具体指导扑救行动组织实施。

三、调度长。区应急管理局局长担任。主要负责前线指挥部的决策命令、指示要求传达和督促落实做好工作协调,及时掌握和汇总火场综合情况。

四、安全官。林业分管领导担任。主要负责现场安全管控组织制定应急避险预案,灭火救援全过程、全要素开展安全评估,提出安全建议和意见并监督实施。

五、联络员。政府办主任担任。负责前线指挥部对上、对外联络,随时接受调度提供火场情况,联络方式报上级指挥机构。

六、新闻发言人。区委宣传部分管负责同志担任。主要负责火场宣传报道工作,组织有关媒体开展釆访报道,适时发布权威信息,回应社会关切,正确引导舆情。新闻发布的有关信息需经前线指挥部审核确认,未经批准,一律不予发布。

七、分组编成及任务分工

(一)综合协调组:由区森林防灭火指挥部办公室牵头,区发改局、区公安分局、区交通运输局、区应急管理局、区林业局、区气象局、武警名山中队、区消防救援大队等部门和单位参加。

主要职责:传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府指示;传达执行市森林草原防灭火指挥部、区委、区政府指示、部署;密切跟踪汇总森林火灾情况和扑救进展,及时向市森林草原防灭火指挥部、区委、区政府和区应急委报告,并通报区森林防灭火指挥部各成员单位。

(二)抢险救援组:由区应急管理局牵头,区林业局、区气象局、武警名山中队、区消防救援大队等部门和单位参加。

主要职责:制定扑火力量配置方案;提供火场天气预报和天气实况,组织实施人工影响天气作业;协调调派武警部队、消防救援队伍、民兵、预备役部队等跨区域增援火灾扑救工作。

(三)医疗救治组:由区卫生健康局牵头,区公安分局等部门和单位参加。

主要职责:组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作;统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区;组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计;指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。

(四)火灾监测组:由区林业局牵头,区应急管理局、区气象局等部门和单位参加。

主要职责:组织火灾风险监测,指导次生衍生灾害防范;调度相关技术力量和设备,监视灾情发展;指导灾害防御和灾害隐患监测预警。

(五)通信保障组:由区经济信息和科技局牵头,区应急管理局、区林业局、移动、联通、电信等部门和单位参加。

主要职责:协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作;建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与区森林防灭火指挥部指挥中心,以及其他指挥机构之间的通信联络;指导修复受损通信设施,恢复灾区通信。

(六)交通保障组:由区交通运输局牵头,区公安分局、区应急管理局等部门和单位参加。

主要职责:统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作;指导灾区道路抢通抢修;协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。

(七)电力保障组:由区经济信息和科技局牵头,区发改局、区应急管理局、区林业局、国网雅安名山供电公司等部门和单位参加。

主要职责:统筹协调森林火灾突发事件电力应急保障工作,督促电力企业做好火场视频监控、指挥调度、扑火设施等电力正常供应。

(八)专家支持组:由专家组成员组成,以精通组织指挥的专家为主,由林、气象、公安等相关行业专家组成。

主要职责:组织现场灾情会商研判,提供技术支持;指导现场监测预警和隐患排查工作;指导地方开展灾情调查和灾损评估;参与制定抢险救援方案。

(九)灾情评估组:由区林业局牵头,区应急管理局等部门和单位参加。

主要职责:指导开展灾情调查和灾时跟踪评估,为抢险救灾决策提供信息支持;参与制定救援救灾方案。

(十)群众生活保障组:由区应急管理局牵头,区发改局、区民政局、区财政局、区住房和城乡建设局、区水利局等部门和单位参加。

主要职责:制定受灾群众救助工作方案;下拨区级救灾款物并指导发放;统筹灾区生活必需品市场供应,指导灾区水、电、气、油等重要基础设施抢修;指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰及遗体处理等工作。

(十一)社会治安组:由区公安分局牵头,应急管理局、区林业局民宗局、区农业农村局单位参加。

主要职责:做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作;指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作;维护社会治安和道路交通秩序,预防和处置群体性事件,维护社会稳定;协调做好火场前线指挥部在灾区时的安全保卫工作。

(十二)宣传报道组:由区委宣传部牵头,区文化体育和旅游局、区应急管理局等部门和单位参加。

主要职责:统筹新闻宣传报道工作;指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理;组织开展舆情监测研判,加强舆情管控;指导做好科普宣传;协调做好区委、区政府领导同志在现场指导处置工作的新闻报道。

各组牵头单位负责组织力量,对应职责分工,编制具体工作方案,落实各项措施,确保无缝衔接,落地落实。

附件2

森林防灭火指挥部组织指挥流程图

附件3

附件4

附件5

全区森林防灭火专业救援力量统计表

序号

队伍名称

装备数量(台、套)

队伍人数

负责人

联系电话

1

名山区消防救援大队

破拆类7件套、救生类68件套、照明类21件套

15

魏国政

13882437284


主办:雅安市名山区人民政府办公室 承办:雅安市名山区人民政府办公室电子政务与公共资源交易管理股(0835-3235026)

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